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行業新聞

農機補貼政策解讀

1月6日,農業部辦公廳關于對《2015-2017年全國通用類農業機械**財政資金最高補貼額一覽表》進行調整的通知正式發布。通知對2016年全國通用類農業機械**財政資金最高補貼額調整的相關情況進行了說明,并為各省制定2016年通用類農機**財政資金最高補貼額一覽表工作提供了原則性指導意見。根據通知中表格數據顯示,列入2016年全國通用類農機具和品目數量大幅減少,補貼范圍明顯縮小。據分析,2016年全國通用類機具為8個大類13個小類23個品目232個檔次,與2015年的11個大類35小類83個品目487個檔次相比減少了3個大類22個小類60個品目255個檔次。

除了補貼范圍縮小,補貼金額也在降低。仔細比對2016年與2015年全國通用類最高補貼額,232個檔次補貼額全部降低,降幅高達10%。2016年232個檔次的單臺套總額為5,849,360元,比2015年相同檔次的單臺套總額6,494,280元減少了649,920元;這232個檔次的平均單臺套補貼額為25,212.75元,比2015年相同檔次的平均單臺套補貼額27992.58元減少了2779.83元。因此,2016年平均單臺套補貼額比2015年降低10%。

總體來說,2016年補貼額《一覽表》切合了農業部農機化管理司李偉國司長于2015年12月9日在全國農機工業工作會議上做主題發言時透露的九字方針:縮范圍、降定額、促敞開


《一覽表》發布當日,農機360網官方微信公眾賬號關于該新聞的點擊量即達到了5萬多次,可見用戶對2016年補貼額《一覽表》的關注。微信留言更是達到了51條,其中部分讀者表達了不滿的情緒:“補貼太少了,我們很難接受”,“機器價格上漲,農民接受不了,打算買車的朋友沒法接受”,“2016年的補貼金額比2015年有所下滑,2015年買車沒補貼的用戶享受2016年的補貼政策,他們會很難接受的”……當然也有部分用戶建議取消補貼:“補貼取消了更好,省時省心,自由市場競爭,這樣真正做事的人才能存活,補貼沒有實際意義”,“我希望取消補貼,加強農機具的管理力度,把三無產品、貼牌產品加大力度打擊掉,才能維護農機生產企業的合法利益”,“我是建議取消補貼!這樣回歸到自然的發展規律上來,有了補貼養肥了代理商、經銷商,農民真正得到的利益并不多!還有一部分人依靠補貼政策套取資金!”……當然,還有一少部分用戶表達了對此次補貼額降低的支持:“降低了好”,“那補貼好難等,直接少下最好”……

雖然對于此次補貼額《一覽表》的調整眾說紛紜,但是通過農機 360網隨后做出的關于“你希望未來三年我國農機單臺套補貼額如何變化?”的調查可以得出,41%的用戶希望補貼額繼續提高,32%的用戶希望直接取消補貼制度,僅有10%的用戶希望繼續下調補貼額。


那么《一覽表》為何要做出“縮品目、降定額、促敞開”的調整?正如李偉國司長所解釋的:縮范圍,是為了突出補貼重點,圍繞轉方式、調結構,將一些低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼范圍,這有利于降低企業和農機管理部門的風險。降定額是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當地主導產業發展需求的產品,可以適當降低補貼標準,這樣做的好處:一是可以發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用;二是可以減少補貼政策對市場的過度干預;三是有利于提高補貼機具的使用效率;四是有利于降低企業和管理部門的風險。而所謂促敞開,是指盡量做到在補貼范圍內的產品能夠敞開補貼。對于不能一步到位的,可以先敞開一些重點產業和重點機具,這樣不僅能體現政策的公平性、普惠性,還可以減少操作程序,減少尋租行為。


《指導意見》三年不變,不變的是什么?


2015年1月27日,農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發了《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》。隨后,農業部、財政部相關負責人在接受記者采訪時表示,為進一步穩定預期,保持政策的連續性,該《指導意見》的執行期為2015-2017年,在補貼范圍、補貼標準、操作方式等方面3年保持不變。那么為什么才執行了一年,2016年的補貼額《一覽表》卻發生了變化?其不變的又是什么?


雖然《指導意見》在2015年執行的不錯,但正如李偉國司長所說,“大的方向和基本政策不會變,但可以有小的調整。”其調整的主要目的即為農機購置補貼市場化改革做鋪墊,即農機購置補貼普惠制。目前,我國現有資金規模有限,而農民需求又比較旺盛,在這種情況下,怎么能夠達到平衡?那么適當降低定額標準,享受的人多了,共享的范圍也就大了,有助于更多的群眾享受到政策的實惠性。2015年,農財兩部下發的《指導意見》提到 “選擇部分關鍵環節機具實行敞開補貼”,即“農機補貼普惠制”。而在各個省份隨后下發的《指導意見》中也均涉及了“敞開補貼”的字眼,如安徽、江西、吉林、遼寧、黑龍江省農墾、陜西、**、山東、山西、湖南、寧波、廣東、湖北、福建、四川、內蒙古等省份。這些政策說明,業界人士普遍認為的“局部普惠制”將成為今后我國農機購置補貼政策的一種發展趨勢。


那么,補貼額《一覽表》的變化將對農機生產企業、經銷商以及終端用戶帶來哪些影響?


低端大眾化產品將面臨出局,熱銷產品競爭將更加激烈


目前,我國在一些低端大眾化產品上,其保有量已經接近飽和,少數產品的企業產能已經過剩。適當降低補貼標準,可以減少對市場的干預。補貼標準降低以后,企業靠什么競爭?靠實力、靠品牌、靠質量、靠價格、靠服務,那么農機銷售市場將不會成為補貼市場。本次《一覽表》調整,將應用較為廣泛、補貼資金使用量較大、技術標準體系適宜全國統一分檔的23個機具品目的232個檔次產品作為通用類機具,將除此之外的3個大類22個小類60個品目255個檔次的其他補貼機具種類調整為非通用類機具。同時,農業部規定對于那些需求量小、價格低、農民買得起,監管難度大、經常出問題的機具,不再列入補貼范圍。而對于那些“應用較為廣泛”的農機具因補貼范圍的縮小而成為發展重點,因此在2016年競爭將更加激烈。


農機經銷企業將迎來“進退兩難”的一年


2015年**財政下撥農機購置補貼資金236.45億元,額度比2014年少了1億多元,結束了自2004年以來國補資金“十一連增”的局面。李偉國司長在“農機購置補貼分類分檔和補貼額工作座談會”上表示,“由于資金規模有限,特別是目前財政收入增長比較困難,補貼資金規模增長的可能性不大,即使有增長,幅度也不會大。”


那么在補貼資金不升反降的行業背景下,通過前文所述,農機360網調查顯示的41%購機用戶“持幣觀望”情緒明顯。以前,個別省份出現了“價補倒掛”現象,直接誘導因素就是補得太高,國補、省補、市補,高累加,有些用戶“棄舊購新”或“倒賣機器”,無論是否有實際需求只要有指標就購機。隨著補貼范圍的縮減和補貼金額的降低,今后這種現象將會逐漸被杜絕。


同時,隨著農用柴油機“國三”升級延期確定,各經銷商將會利用“國二”升級“國三”的空檔期,進行“修養生息”。“去庫存”、“慎國二”、“學國三”將成為2016年各經銷商運營的主旋律。


農機用戶將“艱難地”適應并慢慢接受政策變化


**財政農機購置補貼資金連年增長確實給廣大購機用戶帶來了不少實惠,通常來說,20%-30%的購機補貼比例在幫助農民分擔購機資金困難壓力的同時,也推動了中國農業機械化的發展。然而,“只看漲不看跌”是中國人的普遍心理,范圍擴大,資金上漲,農民就“喜聞樂見”;一旦反其道行之,則實在難以接受。2016年,在經歷農機購置補貼“縮范圍、降定額”后,農民用戶的持幣觀望情緒會更加明顯。


即便如此,隨著農機購置補貼政策市場化改革的推動,在補貼范圍適當控制、補貼標準適當降低的前提下,利用有限的資金,做到最大限度的敞開,即“促敞開”方針也將逐漸實現,農民用戶也將逐漸適應并慢慢接受這種政策變化。


結語:無論《一覽表》如何變化,其目的都是為了能夠讓我國的農機市場更加規范性運行,在推動中國農機化事業發展的同時,讓廣大購機群體能夠“買得起、用得好”農機,讓經銷企業能夠規范運行,讓生產企業能夠生產出更加“高大上”的農機產品。


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